L’Emilia-Romagna consuma meno suolo e investe sulla trasformazione delle città esistenti. È questa la fotografia che emerge dal bilancio delle politiche regionali di governo del territorio, presentato a Bologna insieme all’avvio di una nuova fase che porterà all’aggiornamento della legge urbanistica regionale.
Il dato più rilevante riguarda il consumo netto di suolo, sceso a 344,69 ettari, il valore più basso registrato nel quinquennio 2022-2026 e in diminuzione del 70% rispetto al 2025.
Accanto alla riduzione delle nuove superfici utilizzate, la Regione registra la cancellazione di oltre 20.700 ettari di previsioni insediative non attuate e un consistente programma di recupero delle aree urbane esistenti.
I tre bandi dedicati alla rigenerazione hanno infatti attivato complessivamente 248,1 milioni di euro di investimenti, destinati a 191 interventi in 175 Comuni dell’Emilia-Romagna.
Emilia-Romagna, il consumo di suolo rallenta
I dati della Campagna 2026 di Arpae, riferiti al periodo di osservazione 2024-2025, mostrano un rallentamento significativo.
Oltre alla riduzione del consumo netto, scende la velocità con cui viene utilizzato nuovo territorio: da 3,09 ettari al giorno a 0,94 ettari.
Il nuovo consumo permanente, riconducibile principalmente a edifici e infrastrutture, si attesta invece a 59,35 ettari complessivi, equivalenti a 0,16 ettari al giorno.
Parallelamente aumentano le superfici restituite: quelle ripristinate raggiungono 122,85 ettari.
L’Indice di circolarità del suolo si attesta così al 26,28%. In altri termini, per ogni dieci ettari di nuovo consumo reversibile, oltre 2,6 ettari vengono ripristinati.
Quasi 250 milioni per la rigenerazione urbana
Il secondo asse della strategia regionale riguarda la rigenerazione urbana, considerata alternativa all’espansione delle città verso nuovo territorio.
Attraverso i bandi del 2018, 2021 e 2024 sono stati messi a disposizione 124,3 milioni di euro di contributi regionali e statali, ai quali si sono aggiunti 123,8 milioni di cofinanziamento locale.
Il risultato è un volume complessivo di 248,1 milioni di euro di investimenti.
Gli interventi finanziati sono 191 e coinvolgono 175 Comuni, con una distribuzione che interessa tutte le province.
Nella Città metropolitana di Bologna sono stati finanziati 32 progetti con 20,7 milioni di contributi. A Reggio Emilia sono 32 per 23,7 milioni, a Forlì-Cesena 26 per 13,7 milioni e a Parma 23 per 16,3 milioni.
Seguono Modena, con 19 progetti e 11,2 milioni; Piacenza, con 18 e 9 milioni; Rimini, con 16 e 11,9 milioni; Ferrara, con 13 e 8 milioni; Ravenna, con 12 interventi e 9,5 milioni.
Bonifiche, recuperati siti e terreni inquinati
Rigenerare significa anche recuperare aree compromesse dal punto di vista ambientale.
All’Emilia-Romagna sono stati assegnati 33 milioni di euro per intervenire su 17 siti PNRR. Gli interventi hanno già consentito di liberare il 92,75% della superficie candidata, rispetto a un obiettivo fissato al 70%.
Dei circa 1.400 siti presenti sul territorio regionale, il 60% risulta bonificato, mentre sul restante 40% sono in corso attività nelle differenti fasi previste.
La Regione gestisce inoltre 5 milioni di euro destinati a cinque siti in chiusura nel 2026 e ha istituito un programma di finanziamento triennale 2026-2028 da 9 milioni di euro.
Modena e Ferrara, dalla bonifica alla nuova città
Due esempi concreti del modello di rigenerazione sono rappresentati dalle ex Fonderie Riunite di Modena e dall’ex Amga di Ferrara.
Nel capoluogo modenese il recupero dell’ex complesso industriale interessa circa 43mila metri quadrati e punta alla realizzazione di un polo dell’innovazione, integrando il recupero degli edifici e degli spazi pubblici con le attività di bonifica.
A Ferrara il progetto Varco punta invece a trasformare l’area dell’ex Amga in un nuovo corridoio verde tra via Bologna e le mura cittadine, con percorsi ciclabili e pedonali, aree verdi e servizi.
La prima fase ha permesso di certificare 5.780 metri quadrati di suolo bonificato o messo in sicurezza permanente, oltre l’obiettivo PNRR di 5.500 metri quadrati.
La Regione apre il confronto sulla nuova legge urbanistica
Il bilancio è stato presentato all’Opificio Golinelli di Bologna durante l’iniziativa “Qui c’è qualcosa che torna. Rigenerare i territori, ripensare la legge urbanistica”.
L’appuntamento ha segnato anche l’avvio del percorso di aggiornamento della legge regionale 24 del 2017, a quasi nove anni dalla sua approvazione.
Il presidente della Regione Michele de Pascale e l’assessora regionale all’Ambiente Irene Priolo hanno ribadito la volontà di mantenere al centro della normativa due principi: ridurre il consumo di nuovo suolo e rigenerare ciò che già esiste.
L’aggiornamento dovrà intervenire sugli aspetti che hanno ostacolato la piena applicazione della normativa e adattare gli strumenti urbanistici alle nuove esigenze ambientali, sociali ed economiche dei territori.
Al confronto hanno partecipato anche il presidente di Anci Emilia-Romagna Marco Panieri, il presidente di Upi Emilia-Romagna Giorgio Zanni, amministratori locali, professionisti ed esperti di progettazione.
PUG, quasi il 62% dei Comuni coinvolto
Un altro indicatore riguarda l’attuazione dei nuovi strumenti di pianificazione.
Sono 44 i Comuni che hanno già approvato il PUG, mentre altri 46 hanno superato la fase di assunzione. Tra questi, 29 hanno il Piano adottato o all’esame del Comitato urbanistico.
Altri 39 Comuni si trovano nella fase di consultazione preliminare.
Complessivamente, quasi il 62% dei Comuni dell’Emilia-Romagna è quindi impegnato nell’adeguamento e nell’attuazione dei nuovi strumenti urbanistici previsti dalla legge regionale.
Dalla casa ai data center: le nuove sfide del territorio
Il percorso di aggiornamento partirà da una fase di ascolto e co-progettazione, con incontri nelle diverse province e il coinvolgimento di Comuni, Province, professionisti, associazioni e parti sociali.
Sul tavolo ci saranno la semplificazione dei PUG, la pianificazione di area vasta, le politiche per l’abitare, l’adattamento delle città ai cambiamenti climatici e le trasformazioni determinate dallo sviluppo della logistica e dei data center.
Questioni che mostrano come il governo del territorio stia diventando sempre più legato non soltanto all’urbanistica tradizionale, ma anche alle politiche ambientali, allo sviluppo economico e alle nuove infrastrutture.
Il percorso porterà alla predisposizione di una proposta di aggiornamento della legge, seguita da un secondo ciclo di incontri territoriali. Successivamente prenderà il via l’iter istituzionale in Giunta regionale e nell’Assemblea legislativa dell’Emilia-Romagna.
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